泰信按：
近日，國家工商總局發(fā)出《關(guān)于集中整治不正當(dāng)競爭突出問題的通知》，部署開展重點(diǎn)整治公用企業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的執(zhí)法行動。其中，有線電視臺強(qiáng)制或變相強(qiáng)制用戶接受其不必要的服務(wù)或購買不必要的商品，利用電視信號載波及發(fā)送的獨(dú)占地位限定用戶購買其指定經(jīng)營者的商品，強(qiáng)制收取用戶未使用有線電視前的不合理費(fèi)用等行為成為整治重點(diǎn)。
泰信盒子符合廣電入網(wǎng)技術(shù)規(guī)范，在不強(qiáng)求壟斷的地方可以實(shí)現(xiàn)泰信機(jī)頂盒的銷售。
正文：
6月13日，福建省泉州市政府針對福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)泉州分公司（以下簡稱泉州廣電）捆綁銷售機(jī)頂盒、智能卡案行政復(fù)議事項，下達(dá)行政復(fù)議決定書，認(rèn)定復(fù)議申請人存在限制競爭行為，維持被復(fù)議人泉州市工商局的行政處罰決定。
“一對一”配對行為屬于限制競爭
行政復(fù)議過程中，泉州廣電提出，將機(jī)頂盒和智能卡一一配對后提供給用戶，是因廣電網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)有技術(shù)局限的要求，也是落實(shí)、執(zhí)行《福建省有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換實(shí)施意見的通知》《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作的通知》等政府相關(guān)文件的結(jié)果。另外，泉州廣電認(rèn)為其辦理用戶開戶的業(yè)務(wù)流程并沒有強(qiáng)制規(guī)定用戶必須購買泉州廣電提供的機(jī)頂盒，請求撤銷泉州市工商局作出的行政處罰決定。
泉州市工商局辯稱，上述相關(guān)文件要求廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位對機(jī)頂盒和智能卡進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)后提供給用戶，但均未明確要求將機(jī)頂盒和智能卡一一配對后再提供給用戶。泉州廣電把統(tǒng)一招標(biāo)后提供給用戶等同為將機(jī)頂盒和智能卡一一配對后提供給用戶，屬于偷換概念。
至于泉州廣電是否強(qiáng)制規(guī)定用戶必須購買其提供的機(jī)頂盒問題，泉州市工商局指出，工商機(jī)關(guān)針對消費(fèi)者的詢問筆錄和泉州廣電營業(yè)廳工作人員的詢問筆錄都清楚表明，消費(fèi)者開戶時必須購買泉州廣電的機(jī)頂盒，否則無法開戶。泉州廣電設(shè)置了將機(jī)頂盒和智能卡一一配對，在錄入的機(jī)頂盒號碼必須與泉州廣電已經(jīng)錄入到其倉庫中的機(jī)頂盒號碼相符合才可開戶的流程。同時，對于其他開戶方式并沒有明確告知消費(fèi)者，這剝奪了消費(fèi)者自由選擇機(jī)頂盒的權(quán)利，在客觀上也排除了其他機(jī)頂盒經(jīng)營者公平競爭的機(jī)會，使其他經(jīng)營者無法進(jìn)入市場。
泉州市政府在行政復(fù)議決定書中支持了泉州市工商局的認(rèn)定意見，認(rèn)為泉州廣電“一對一”配對行為存在市工商局認(rèn)定的“限定他人購買其提供的商品”的限制競爭行為，市工商局根據(jù)《福建省實(shí)施〈中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法〉辦法》第二十二條第（五）項之規(guī)定作出《行政處罰決定書》，事實(shí)清楚，適用法律及執(zhí)法程序并無不當(dāng)。
電視信號傳輸領(lǐng)域問題不少
“一對一”配對行為被查處讓消費(fèi)者拍手稱快。自泉州廣電捆綁銷售機(jī)頂盒、智能卡案發(fā)生以來，記者陸續(xù)采訪了多名消費(fèi)者。有消費(fèi)者稱：“我買了電視機(jī)頂盒一體機(jī)，本來只需要買一個電視智能卡即可，結(jié)果被泉州廣電營業(yè)廳告知，要買智能卡必須和機(jī)頂盒一起買才能開戶，低價位的機(jī)頂盒還沒有貨，只有高價位的才有貨。這種行為被查處真正保護(hù)了我們消費(fèi)者的合法權(quán)益?！?/span>
東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松認(rèn)為，廣電公司作為從事有線廣播電視傳輸業(yè)務(wù)的公用企業(yè)，利用其市場優(yōu)勢地位，設(shè)置消費(fèi)壁壘，排除其他競爭對手進(jìn)入市場，扼殺了消費(fèi)者的選擇權(quán)。
還有專家指出，未來的競爭是跨行業(yè)、跨區(qū)域的，某些公用企業(yè)依賴原有的強(qiáng)制性營利模式，不進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，扼殺產(chǎn)品創(chuàng)新和市場良性機(jī)制，必將被市場經(jīng)濟(jì)大潮所淘汰。政府監(jiān)管部門應(yīng)加大對公用企業(yè)排除、限制競爭行為的查處力度，維護(hù)市場公平競爭秩序，督促公共企業(yè)建立創(chuàng)新機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
記者了解到，除了“一對一”智能卡配對，福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)永春分公司及安溪分公司因為“模轉(zhuǎn)數(shù)”（模擬信號轉(zhuǎn)化為數(shù)字信號）中濫收費(fèi)用被當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)查處。工商機(jī)關(guān)查明，永春廣電分公司及安溪廣電分公司在向有限數(shù)字電視用戶推廣業(yè)務(wù)時，在沒有告知用戶的情況下，違反《福建省物價局關(guān)于有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》中的新用戶當(dāng)月免費(fèi)試看規(guī)定，違規(guī)向用戶收取費(fèi)用。目前，工商機(jī)關(guān)已經(jīng)針對上述行為予以查處，并要求相關(guān)經(jīng)營者停止濫收費(fèi)用行為。
整治公用企業(yè)行業(yè)不正當(dāng)競爭新進(jìn)展
近日，國家工商總局發(fā)出《關(guān)于集中整治不正當(dāng)競爭突出問題的通知》，部署開展重點(diǎn)整治公用企業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的執(zhí)法行動。其中，有線電視臺強(qiáng)制或變相強(qiáng)制用戶接受其不必要的服務(wù)或購買不必要的商品，利用電視信號載波及發(fā)送的獨(dú)占地位限定用戶購買其指定經(jīng)營者的商品，強(qiáng)制收取用戶未使用有線電視前的不合理費(fèi)用等行為成為整治重點(diǎn)。
泉州廣電捆綁銷售機(jī)頂盒、智能卡案發(fā)生后，全國工商系統(tǒng)普遍關(guān)注。尤其是泉州市政府下達(dá)行政復(fù)議決定書后，各地工商機(jī)關(guān)及時了解情況，對下一步的競爭執(zhí)法工作開始新的研究。
“我們已將泉州市工商局的行政處罰決定書及泉州市政府的行政復(fù)議決定書作為一個執(zhí)法典型案例下發(fā)全省?！备＝ㄊ」ど叹址床徽?dāng)競爭執(zhí)法處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。他告訴記者，去年年底，福建全省開展了互聯(lián)網(wǎng)、汽車、建材、公用企業(yè)等行業(yè)的不正當(dāng)競爭重點(diǎn)整治工作，其中電視信號傳輸領(lǐng)域限制競爭為其中一項整治重點(diǎn)。目前，福建省工商機(jī)關(guān)根據(jù)國家工商總局下發(fā)《關(guān)于集中整治不正當(dāng)競爭突出問題的通知》，對已查辦的電視信號傳輸領(lǐng)域等公用企業(yè)行業(yè)領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭案件予以梳理，對公用企業(yè)行業(yè)領(lǐng)域開展執(zhí)法“回頭看”行動，一旦發(fā)現(xiàn)其仍然存在不正當(dāng)競爭、侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，將嚴(yán)肅處理。
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